近日，南京、南昌、濟南、沈陽等各地省會城市紛紛出現出租車罷運事件。“份子錢”、“高度壟斷”等原因成為出租車罷運的重要原因。同樣，江蘇沭陽“個體掛靠出租車公司化運營”土政策的出臺，亦被指與民爭利，引發“的哥的姐”罷運，醞釀更大的焦慮和不安。

　　江蘇沭陽:焦慮的“出租車”

　　絕望的“駱駝祥子”張道洋

　　2015年1月16日，早晨8點，天空陰沉。

　　蘇北大縣沭陽縣城從睡夢中醒來，開始了一天的喧囂和繁華。在臺州北路，十二層高的沭陽縣交通運輸局大樓巍然矗立，樓頂“沭陽交通”四個紅色大字分外醒目。近日，由于實行“全縣個體出租車公司化運營”，讓這座大樓處于輿論的漩渦之中。

　　而在三十公里之外，沭陽縣桑墟鎮薔薇河村16組，四十九歲的村民張道洋在村道上不停張望，等待記者采訪到來。

　　冬日的村莊萬木蕭條，空曠寂靜。個頭頗高、頭發花白、滿臉愁容的張道洋將記者領到家中。

　　五間低矮的房屋正房三間廂房兩間，門框可以碰到頭頂。正房內東西隨意放在腳下，臥室和客廳之間沒有隔斷，被褥堆在床上。沒有一件像樣的家具和家電產品。唯一值錢的家電是靠窗戶位置的電視機，十多年前的型號。

　　張道洋家唯一值錢的資產是停在門口的出租車，車牌號蘇NF5831，掛靠鵬程出租車公司。2011年花高價37萬從別人手里面轉讓而來。張道洋說，自己有六個孩子，老伴患糖尿病需長期服藥，無更多收入來源導致家庭貧困。當時因家境貧困，親戚朋友給他出主意跑出租，并借錢給他，自己也借了十來萬的高利貸。跑了三年，每個月有三五千元的收入，勉強維持家庭生計，目前購車費用大部分沒有收回。

　　現在，縣交通局提出公司化運營，收回運營手續。“自己一下子什么都沒有了”，張道洋說，原來借錢給自己的親戚朋友紛紛來討債。

　　張道洋拿出“鵬程出租汽車經營服務掛靠合同”。記者看到，2008年2月27日，合同約定，“乙方(張道洋)自備一輛轎車以甲方名義從事旅客運輸行業，車輛產權屬乙方所有，有關車輛運營的各種證件(行駛證、營運證、車輛號牌等)和手續屬甲方所有。”

　　“服務費由乙方平均按月在每月25日前向甲方繳納，月繳納費用(份子錢)為350元。”

　　與張道洋同樣命運的還有十公里外的小伙子周雷。周雷家住扎下鎮周溝村，現年31歲，上有年邁的父母下有兩個年幼的兒子。家里只有一畝田地。

　　2014年4月，周雷花費27萬元從別人手中“購買”一輛出租車，其中25萬元購車，一萬元為向出租車公司交的過戶費，一萬元為押金。

　　周雷說，自己向信用社貸款20萬元，東拼西借7萬多元，自己買出租車就是想到車快報廢了，自己買個新車可以繼續掛靠。如果運營權被收回，自己同樣面臨血本無歸的境地。

　　比較奇怪的是，周雷與王某的售車協議簽訂于2014年4月15日，雙方約定，“今甲方將掛靠于金路達公司的蘇NF5901出租車出售給乙方，售價為二十五萬元整。”而周雷與沭陽縣金路達汽車出租有限公司簽訂的“營運車輛掛靠經營合同”簽訂于2008年6月18日，雙方約定，“乙方(周雷)將車輛(車號蘇NF5901車型桑塔納)掛靠甲方，其經濟性質不變。產權屬乙方所有，承擔義務不變，享受政策待遇不變，實行獨立核算，自負盈虧。”

　　顯然，金路達公司“配合完成”了周雷與王某的過戶轉讓行為。

　　記者看到，周雷家數間紅磚紅瓦的房屋低矮破舊，靠墻角的洗衣機破舊不堪，用木板綁縛一圈。

　　張道洋告訴記者，如果公司強行收回自己的出租車運營權，債主再來逼債，自己只有帶老伴去縣城跳樓了。

　　“出租車公司化經營”引發罷運

　　2014年11月24日，江蘇沭陽縣居民走上街頭，想打出租車時，發現出租車都不見了蹤影。原來縣城的出租車大多實行罷運了。

　　記者了解到，沭陽縣是約200萬人的大縣，現有個體出租車運營車輛近500余輛。據當地司機稱，現在沭陽縣一輛普通的出租車轉讓費用高達30多萬，如果沭陽縣交通運輸局強制收回，這30多萬就是對出租車司機造成的直接損失。而受益者是所掛靠的公司。

　　2014年12月，沭陽縣百分之五十的出租車約有200余輛到達使用年限。按照國家規定，出租車7年一次強制更換車輛。

　　此時，出租車所掛靠的出租車公司通知下轄車輛，所有到達使用年限的車輛不但要收回車輛，還要收回出租車輛運營證。

　　2014年11月24日，當地所有個體運營車輛收到通知后，集體將車輛行駛至臺州南路，用集體罷運的形式，抗議當地政府的無理做法。

　　出租車司機告訴記者，罷運兩天后，11月27日，縣委副書記倪成城、政法委書記胡道良、交通局局長孫西勇、信訪局局長范道東等縣領導用單方發言的形式，以蠻橫的態度對出租車罷運代表進行訓斥，對政策未做任何解釋。

　　2014年11月28日，在商討無果的情況下，出租車司機繼續進行罷運。上午九時許，在罷工路段出現大量武警特警，以暴力手段對出租車司機強行抓捕。

　　沭陽縣交通運輸局以公開信的形式對出租車司機的反映進行答復。

　　公開信指出堅持公司化運營方向不變后，解釋說，現有掛靠經營車主在取得掛靠經營權時，均與所屬公司簽訂合同，合同明確約定經營期限。經營到期后，公司收回經營權。根據合同法規定，此合同具備法律效力。

　　但考慮到掛靠車主的利益，對公司及掛靠車主之間利益進行均衡調節，對掛靠車主給予最大讓利，非掛靠業主承租費用為180元/天，對掛靠車主承租費用定為110元/天。“測算后，6年多支付成本6450元，平均每年僅多支付1075元，利益基本不受影響”。

　　但出租車主們顯然“不領情”。按照新的“沭陽縣出租車公司化運營模式”，原掛靠車主優先獲得每天110元租金的承包經營權且期限為6年。

　　與張道洋同樣命運的眾多出租車司機告訴記者，這樣算來，每個月繳納的租金(份子錢)高達3300元，是原來的十倍。而每天運營收入大概300元左右，除去一百元加氣費、保險費養路費稅收等大約每天一百元，每天收入100元左右，每月收入大概3000元，每年收入30000元，六年收入大約18萬元。相對于前期高達30多萬元的轉讓費用，注定血本無歸。

　　更重要的是，六年到期后，運營權與出租車主“徹底不搭界”。出租車主也不能像以前一樣“過戶”轉出。

　　被“克隆”的沭陽出租車

　　出租車主反映，由于縣交通運輸主管部門打擊不力，沭陽縣“黑出租車”泛濫，使他們生存空間逼仄。更奇怪的是，這些黑出租車除不掛車頂燈外，外觀車輛顏色與他們一模一樣。

　　記者在沭陽縣街頭看到，車牌號為SNSD409、蘇NSA411、蘇NWT682、蘇NCN127、蘇NBD376、蘇NCK365、蘇NE6235等車輛被出租車主指認為黑車，外觀果然同樣為藍色，很容易魚目混珠，被市民錯認為出租車。

　　而在沭陽縣人民東路520賓館前，聚集著外觀為私家車的黑出租車。看到乘客前來，拼命拉客。一輛新買尚未上牌的北京現代悅動車正在與乘客討價還價。

　　出租車主反映，2011年沭陽縣政府交通局新上了80輛帕薩特車型出租車，先拍賣到出租公司，最后賣給出租車主時已高達每輛50萬元，抬高了沭陽縣出租車的轉讓價格。兩年后，車主發現領不到油補，上訪后發現，這80輛車竟然沒有在省交通廳備案。

　　中國政法大學教授、法律運營中心主任于云斌告訴記者，地方政府在制定涉及千家萬戶的政策時，更應多考慮民生問題。從目前情況來看，沭陽縣人民政府并沒有制定規范性文件，對“個體出租車公司化運營”作出規范。更沒有召開各方代表參加的聽證會。僅憑公開信中“縣領導會辦”一說，顯然難以服眾。哪些縣領導會辦了?沭陽縣能否按政府信息公開的原則予以公開公示。顯然，沭陽縣交通運輸局的公開信是一個說不清道不明的“土政策。”地方政府在制定政策的時候，應更多考慮民生問題。牽涉千家萬戶的出租車行業管理，更應做到管理政策的公開、公正與透明，充分尊重出租車主的利益和意見。

　　于云斌主任說，沭陽縣上級人民政府宿遷市人民政府2009年11月10月頒布的《宿遷市市區客運出租汽車管理暫行辦法》明確規定，客運出租汽車經營權使用年限為8年，凡客運出租汽車企業或車主中途退出營運，以及經營權使用期滿的，由政府重新配置。

　　經營權使用期限內，客運出租汽車企業、車主中途更新車輛的，經營權使用期限不變。對本辦法實施前已投放的客運出租汽車，凡到期報廢更新或提前更新的，只能更新一次，車輛運營期限從車輛更新之日起延續八年。

　　如此人性化的規定，沭陽縣有關部門卻視而不見。顯然，張道洋、周雷屬于“本辦法實施前已投放的客運出租汽車”，可以“只能更新一次”。

　　近日，南京、南昌、濟南、沈陽等各地省會城市紛紛出現出租車罷運事件。“份子錢”、“高度壟斷”等原因成為出租車罷運的重要原因。

　　“我們賺的錢去哪兒了?”不少出租車駕駛員感覺，一天天辛苦忙到頭，卻不知道賺的去哪兒了，尤其是每月固定上交的份子錢，更是說不清。近日，江蘇省交通運輸廳副廳長汪祝君作客媒體節目表示，今后，省交通運輸廳將配合其他相關部門共同制定承包費標準，明確出租車“份子錢”的構成并向社會公開。

　　昨天的熱線節目中，一名開了10多年出租車的的姐打進電話，這名張姓的姐坦言，南京青奧會之前她每月的收入維持在四千元到五千元，但上個月她只賺了一千八百元。此外，每天最少12小時的工作強度，讓她感覺非常疲憊。

　　張姓的姐不解的是，上海、北京作為經濟最發達的地區，出租車司機每月的“份子錢”為五千元左右，但南京卻要收取八千元甚至一萬元。因此，她希望每月的“份子錢”能降一些，并實行全天雙計費制，另外每個月以及節假日最好能有一到兩天休息，以維護良好的行業生存環境，別讓南京的出租司機都動了改行轉業的念頭。

　　江蘇省交通運輸廳副廳長汪祝君在節目中表示，所謂出租車“份子錢”，實際上是駕駛員交給出租車公司的承包費。根據江蘇省價格管理規定，承包費由政府定價，具體的定價權在各地方政府物價部門。“份子錢”的定價標準很復雜，其費用高低除了取決于經營模式以外，還與出租車車型結構、經營權方式、車輛報廢更新周期、企業管理成本、地方經濟發展水平、平均工作水平、運營狀況以及日常所包含的費用項目等有關，但目前還沒有一個統一的標準，大多是由企業和司機協商以后，在承包的合同當中確定的，因此出現費用的組成不太清晰、信息不透明的問題。

　　汪祝君副廳長還表示，今后江蘇省交通運輸廳將與省物價、財政等部門根據運營數據和經營模式，進一步明晰“份子錢”的基本組成，制定合理的“份子錢”收費標準，另據透露，收費情況將向社會公示，接受社會監督。

　　記者致函沭陽縣人民政府縣長卞建軍和江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲采訪了解相關情況，但截至發稿時，尚無回復。

　　鏈接：沭陽縣交通局長孫西勇違規使用超標車被省紀委通報

　　據揚子晚報報道， 2014年1月21日，江蘇省紀委網站通報了8起去年下半年以來查處的違反中央八項規定和省委十項規定典型問題，以案明紀，進一步發揮警示教育作用。

　　1、南京市人防協會組織14人赴新疆公款旅游問題

　　2013年8月下旬，南京市人防協會以考察應急管理計劃為名，組織該市8個區人防辦共14人赴新疆公款旅游。南京市人防辦黨委給予市人防協會副會長高永松通報批評，給予調研員周蘇東黨內警告處分，責令參與公款旅游人員退繳應由個人承擔的全部費用。

　　2、邳州市占城鎮司法所所長夏兆亮等5人違反工作日午間禁酒規定等問題

　　2013年8月13日(星期二)，夏兆亮帶領鎮司法所調解員陳瑞、趙幫振到占城鎮陳莊村調解民事糾紛。中午，陳莊村支部書記莊文剛、村文書單士貞陪同夏兆亮一行三人在飯店吃飯，5人共飲用2瓶白酒、6瓶啤酒。夏兆亮和陳瑞將酒席間聽到的不實傳言發表在“邳州論壇”，造成惡劣社會影響。邳州市紀委給予夏兆亮留黨察看兩年處分，給予陳瑞留黨察看一年處分，給予趙幫振、莊文剛、單士貞黨內嚴重警告處分。

　　3、昆山市千燈城管中隊隊長祝曉斌公款購買月餅券及購物卡等問題

　　2013年9月6日，祝曉斌購買58張價值199元的月餅券發給城管隊員，購買總值10000元的購物卡發給部分城管隊員及相關協作單位。昆山市千燈鎮紀委給予祝曉斌黨內警告處分并退賠10000元卡費。月餅券費用由領取人承擔。

　　4、南通港口集團有限公司集裝箱分公司黨委書記、總經理葛建華等5人違規參與高消費娛樂活動問題

　　2013年9月24日晚，葛建華與該公司工會主席朱義平、副總經理徐曉東、總經理助理于金成等4名公司領導及駕駛員姜飛到濠園會歌廳唱歌，共消費5600元。南通港口集團黨委給予葛建華黨內嚴重警告處分，給予朱義平、徐曉東、于金成、姜飛等4人黨內警告處分。

　　5、淮安市淮陰區市政工程公司經理葛洪寬等人公車釣魚問題

　　2013年9月8日上午9時許，淮陰區住建局市政工程公司經理葛洪寬與該公司材料設備科辦事員干家豹，乘由本單位駕駛員朱松駕駛的公車一起去韓橋鄉釣魚。淮陰區紀委給予葛洪寬、朱松黨內警告處分;淮陰區住建局給予干家豹行政記過處分。

　　6、鹽城市響水縣南河鎮黨委書記、鎮長羅玉剛等人中秋節期間違規發放獎金補貼問題

　　2013年8月底，響水縣南河鎮黨委書記、鎮長羅玉剛、鎮人大主席王飛、鎮黨委副書記王愛軍商議決定，中秋節期間根據人員級別和相應標準給鎮機關人員發放獎金補貼，鎮財政所長顧培雄同意并造表發放共計13.68萬元。響水縣紀委給予羅玉剛黨內嚴重警告處分，給予王飛、王愛軍、顧培雄黨內警告處分，追繳所有發放的節日補助費。

　　7、靖江市公安局副局長陳宇亮違規公車私用問題

　　2013年10月3日和10月16日陳宇亮公車私用被網絡曝光，造成不良社會影響。靖江市委、市政府免去陳宇亮靖江市公安局副局長、黨員委員職務，靖江市紀委給予陳宇亮黨內嚴重警告處分。

　　8、宿遷市沭陽縣交通局局長孫西勇違規使用超標車問題

　　孫西勇同意該縣通達公路養護工程有限公司購置一輛價值27.88萬元，排氣量為2.0T的大眾帕薩特轎車，并由縣交通局長期借用，主要由孫西勇使用。沭陽縣紀委給予孫西勇黨內警告處分，沒收所購車輛。

　　以上案例，涉及不同級別領導干部，他們對中央八項規定、省委十項規定和糾正“四風”的要求置若罔聞、我行我素，必須堅決予以查處。

　　春節將至，各地各部門和廣大黨員干部要認真落實中央八項規定和省委十項規定，嚴厲查處各種違紀違規行為，注重查處利用新技術新手段變換方式違規收送禮金禮品等問題，對頂風違紀的發現一起，查處一起，點名道姓通報曝光努力營造風清氣正的節日氣氛。來源：消費日報網