11月17日，省十二屆人大常委會第二十三次會議在西安開幕。省人大常委會主任趙正永主持第一次全體會議。《陜西省旅游條例》（修訂草案修改二稿）等提請會議審議。

近兩年，“驢友”穿越秦嶺迷路的新聞時有發生，《陜西省旅游條例》在修訂時，擬規定組織者要提前5日備案，不備案的話，對組織者和參與者都要處罰。

組織探險未備案 最高可罰2萬元

在對該條例的修訂過程中，有常委會組成人員就提出，“驢友”穿越山嶺、攀登山峰進行健身探險旅游，容易發生意外，組織救援過程中，政府要動用大量人力物力。

因而擬規定，在沒有道路通行的地方或者旅游景區游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當向參與者作出風險提示，并應當提前5日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。

違反該規定，組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，對組織者處500元以上5000元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，處5000元以上20000元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔民事責任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴重后果的，對參與者可處200元以上2000元以下罰款。

提醒驢友有風險意識 靠自覺履行

“什么樣的規模需要備案？不備案咋能知道？”陳先生是西安南郊某高校的退休教師，幾乎每個周末都要和朋友到秦嶺登山。對于這條新規，他有些疑問。

“這一條款更多的是提醒驢友有風險意識，是事后監督，主要靠自覺履行。”參與修訂的省人大常委會法工委有關人士告訴華商報記者，首先活動范圍在沒有道路通行的地方，或者旅游景區游覽路線以外的地方才需要備案。什么樣的規模需要備案確實沒有明確界定，如果不備案沒有出現后果也很難發現。“這么大的山，政府哪能監管得過來？”

他強調，立法目的是想告訴大家應當有風險意識，備案不是審批，不是限制探險旅游，只需要告知。有了備案，一旦發生不好的后果，也便于政府組織營救。

景區周邊經營者應明碼標價

省人大常委會法工委在調研中還發現，在旅游過程中，旅游者被誘騙、強迫購物的投訴率較高。修訂草案擬規定，旅游景區及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務，應當明碼標價，標價內容應當真實、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。

旅游經營者如違反該規定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正；使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下罰款，對個體經營者，處1萬元以上10萬元以下罰款。